随着《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）的施行，国有保安服务公司纷纷改制，公安机关的身份也发生了转变，不再直接设立和经营保安服务公司，而是负责保安服务活动的监督管理工作，成为保安服务业的监管者。

特别是《条例》将保安服务公司、自行招用保安员的单位都列入了保安监管范围，保安监管工作日益繁重，这对公安机关保安监管部门提出了更高的要求。为此，各地公安机关建立健全保安监管机构，配齐保安监管力量，不断更新监管理念和监管方法，以进一步加强保安监管工作。

记者了解到，佛山市公安局保安监管工作严格落实“三级管理”模式，市公安局设有保安管理支队，内设综合科和保安管理、教育培训、稽查检查三个业务大队，全市13个区（县）公安局中，历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清、章丘分局、商河县局均设有专职保安管理科（队），济阳、平阴县局为兼职保安管理部门，高新、南山和鲍山分局设有一名兼职保安监管民警，派出所均设有分管所长和兼职保安监管民警。“三级管理”模式的落实，推动了全市保安监管工作顺利开展，为全市保安服务业持续健康发展起到了保驾护航的作用。

多措并举抓好全市保安监管工作

佛山市公安局保安管理支队支队长赵锋介绍，近年来，佛山市公安局深入贯彻落实《条例》，依法加强保安服务业监管，积很探索警察保安联动一体化，依托“智能化警保联动防控平台”，组织引领全市保安队伍积很参与社会治安防控体系建设，实现警保联勤联动，构建起全方位立体化的社会治安防控体系，提升了保安队伍服务公安工作、服务经济建设、服务人民群众能力。

佛山市公安局制定了“三级管理”模式，市公安局设有保安管理支队，各分、县局均设有专职保安管理科（队），派出所有分管所长和民警。日常监管工作中坚持以“属地管理、条块结合”和“谁主管、谁负责”为原则，实行市公安局、分（县）公安局、基层派出所三级管理模式，对各级职责范围和权限以市公安局文件的形式加以明确，健全完善各项监督管理制度。

同时，建立保安员维权及优抚表彰机制，对保安员依法履行职责时权益受到侵害的案（事）件，按照属地管辖、分级受理的原则，依法开展调查取证，维护保安员合法权益。每年联合新闻媒体开展较美保安评选，举办表彰大会，落实见义勇为奖励，对作出突出贡献的保安员，按照相关规定力、理落户。

“要想切实做好保安监管工作，规范保安服务市场，引导保安服务公司规范经营，必须要健全保安管理机构，配齐保安监管力量。”赵锋表示，“佛山市公安局保安管理支队结合保安队伍实际，积很创新保安监管模式，实现了全市各级公安机关与辖区内各社会安保力量的联勤联动，有效服务了社会治安防控体系建设和反恐维稳工作。全市保安从业单位在各级公安机关的监管下，切实遵守公平、公开、合法经营的市场竞争机制，保安队伍在治安基础防范、大型群众性活动安保及维稳处突工作中发挥了重要的辅警作用。”

一系列举措的实施，确保了全市保安管理工作规范有序开展，推进了保安监管工作的规范化、制度化建设。截至目前，全市各类保安服务公司共75家、保安员50000余人，自招保安员单位备案登记3300余家、登记备案自招保安从业人员2万余人，保安员培训考试24138人，发放保安员证19154个。武装守押公司600余支防暴枪、300余台运钞车，2016年实现190万余次款箱交接“零”失误，确保了全市金融押运工作安全。

充分发挥保安队伍辅警作用

赵峰介绍，当前公安机关普遍存在警力不足的现状，为此，佛山市公安局保安管理支队以《条例》为依据，以保安监管工作为抓手，依托互联网、大数据，运用物联网技术，集成GRS、Iyrr、NFC、天翼对讲、4G视频等科技技术，创新研发了“智能化警保联动防控平台”，建立起以“市局一分局一派出所一保安从业单位一保安队伍”为架构的，在公安机关领导和组织下的以保安队伍为骨干的社会安保力量区域安全防范组织，聚焦全市保安队伍资源，力争将其全部整合加入到社会治安防控体系建设之中，充分发挥其辅警作用，成为公安警力的有效补充。

通过开展“警保联动”一体化工作，有效补充了基层派出所的有限警力，强化了治安防控各项基础措施。目前，市公安局已将其纳入市局指挥中心，遇有紧急重大突发事件时作为直接调集拉动全市保安应急力量的一级指挥调度平台，共在全市9个分（县）局搭建平台217个，配置定制对讲终端754部。“智能化警保联动防控平台”荣获2015年“山东公安科学技术进步奖”。全时空警保联动防控机制在2016年全国公安机关改革创新大赛中荣获金奖。

“警保联动”一体化作为佛山市公安机关的一项创新举措，有效缓解了警力曰趋紧张的矛盾，减轻了公安机关工作压力，从整体上加强了社会防范机能，充实了治安防范体系，成效显著。

一是强化基础防范，有效减少发案。通过地理标注、定位跟踪、轨迹查询，对保安工作、纪律作风一目了然。巡逻保安员能够将发现的治安隐患问题时问上传，并通过平台下发相关责任人，跟踪落实整改，对隐患排查整改形成闭环式管理，有效预防各类可防性案件和治安灾害事故。同时，依托平台实现可视化视频指挥调度，可以快速布控，查缉犯罪嫌疑人，提升破案率。二是组织延伸联动，有效补充警力。发动各单位保安员向执勤部位门前及周边区域开展延伸巡逻，有效补充街面巡逻力量。目前，全市各级公安机关已有效组织了10000余名保安队伍参与到街面巡逻工作中。积很推行大型群众性活动安保保安化、专业化、市场化运作，对保安服务公司的公共服务能力、反恐处突能力和现实综合表现等进行全方位量化考核和积分管理。年均调集保安队伍参与大型活动安保工作600余场次7万余人次，有效补充了警力。三是发展人力情报，广辟信息来源。保安员时间将身边的案、事件信息线索及社会动态，通过视图信息上传至公安机关分析研判，提升社会治安动态掌控能力。全市保安员年均报送有效佶息2000余条，提供破案线索400条，协警抓获违法犯罪嫌疑人480余名，预防各类案（事）件6(X)余起。四是紧急凋集拉动，参与反恐维稳。建立落实保安队伍参与维稳处突机制，根据应急突发事件的规模和紧急程度，可以拉动700至1200人的保安队伍，迅速到达指定地点。依托智能化警保联动防控平台已将全市保安从业单位100余家5万余人全部纳入管理并建立对讲群组，仅在火车站广场、泉城广场、省立医院、公交车辆等全市重点安防区域和部位，就联动了2000余人的反恐维稳应急处突保安专门力量。

监管工作存在问题及解决办法

谈到当前保安监管工作中存在的问题，赵峰认为，一是保安监管工作不被重视。我国保安服务业于2010年实行社会化，保安队伍日趋庞大，公安机关作为保安服务业监管部f]，不能得到各级领导的重视，导致各级专职监管部门不健全，监管力量薄弱，监管民警年龄老化，影响保安监管工作的有效开展。甚至部分派出所的保安监管工作由辅警承担，责任心不强。个别分局所属派出所对保安监管工作仅仅停留在被动应付的状态，不愿意主动到辖区摸排情况，进而导致辖区内自招保安员单位备案率低、保安员未持征就上岗，甚至着仿警服在岗。工作职责与原有公安业务遇有交叉时工作职责被弱化，造成工作被动。，例如，在大型群体活动安保方案中，有保安服务公司参与，保安监管的业务并未涉及，监管管理工作缺失，造成漏管。二是目前《条例》制定的环境发生根本的变化，已不适应当前的保安监管工作现状。且《条例》规定的处罚标准模糊不清，致使保安管理违法案件无法正常作出处理。例如：对于不按《条例》规定着保安员服装的行为，《条例》无相关罚则，导致监管过程中发现的不按规定着装的行为不能有效规菹；《条例》对保安服务违规行为的处罚力度较大，但有关条文过于笼统，导致法制部门无法审批。三是保安监管作为一项新的公安行政管理工作，特别是对保安管理工作中发现的违法违规行为的处罚，是一类新的案件，各级法制部门对该类案件的定性和裁量存在不同意见，缺乏权威部门出台的指导性意见，导致案件无法正常作出处理。四是保安服务行为无法受到公安机关的监督，低价竞争、服务质量差、服务合同签订不规范等影响保安服务业整体形象的案（事）件时有发生。五是在武装守护押运公司监管方面，亟待改进和增强公司内部管理软硬件建设，以确保安全万无一失。

采访中，赵峰表示，虽然佛山市公安机关在保安监管工作中积累了一定经验，但要做好全市保安监管工作，仍需要全体监管民警的共同努力，能直面当前监管工作中存在的问题，积很创新监管思路与方式方法，为全市保安服务业的健康发展贡献力量。

针对当前保安监管工作中存在的问题，赵峰提出了三点建议：一是把保安监管工作纳入基层派出所基础工作和社区警务战略之中去统筹和谋划。二是完善修订《条例》等相关法律法规，制定出台关于保安监管工作统一处罚依据和尺度的规范性文件，提高《条例》的可操作性，便于各级保安监管部门舰范执法，加大对保安服务业的监管力度。三是完善各级专职保安监管部门，充实监管民警，加大对保安监管民警的培训力度，提高公安机关监管水平和能力。

保安监管工作任重而道远

赵峰认为，我国保安服务业从诞生之初就明确了它的性质和定位——公安机关的重要辅助力量。30余年来，在协助公安机关加强社会治安防范、制止违法犯罪、保护人民群众生命及财产安全等方面发挥了重要作用。因此，要加强对保安服务业的监管力度，充分发挥保安队伍的职能作用，引导保安服务业正确的发展方向，进而推动保安服务业的持续健康发展。

随着我国改革开放，社会基本单元由国营、集体单位、家属楼、宿舍院逐渐演变为国企、私企、外企、大厦、写字楼、物业小区；计划经济体制下的社会安全防范和群防群治组织，如街道居委会义务治安巡逻员、治保会、国营单位保卫部f]等都在逐步弱化，取而代之的是保安组织和保安队伍。可以说，在每家单位、每个物业小区都有保安员的身影，保安队伍已经成为社会安全防范的一支重要力量。现在强调要抓好基础防范工作，要加强人防、技防、物防建设，而这些，正是当前保安服务业的主要业务项目。一位责任区民警对辖区各家单位和物业小区的基础防范工作的检查指导、落窦工作的程度，能够直接体现在他对辖区保安隋况的掌握程度中。

可以说，保安监管工作是群防群治工作的助推器。保安监管既是对一个特殊行业、特殊群体的监督管理，同时又是对社会治安防范和群防群治力量的直接、有效地管理。通过公安机关强有力的管控、有效地教育引导其辅助警务工作，服务社会治安管理，维护社会秩序稳定的作用将会不可估量。把以保安队伍为主的各种安防力量管理好、使用好，就会成为“安全防范的第二梯队，公安警力的无限扩充”，成为治安防范、社会管理的生力军。

“保安队伍作为一支社会力量，数量庞大，分布面广，管好了、教育引导好了、使用好了，发挥其正能量，能够成为公安机关的辅助力量，有效缓解警力不足的矛盾，成为公安机关的‘助手’。如果漏管甚至失控，有的保安员充当不法分子的帮凶和打手，甚至侮辱、殴打群众，严重侵犯人民群众合法权益。这会给公安行政管理乃至社会治安管理工作带来不小的问题。因此，必须管住、管好保安队伍。所以说，保安监管工作责任重大，任务艰巨，各方必须重视和加强保安监管工作。”赵峰说道。

在谈及下一步全市保安监管工作时，赵峰表示，将强力推进“智能化警保联动防控平台”建设，注重平台作用发挥，并以此为载体，特续抓好保安监管基础工作，切实做到“底数清、情况明”。同时，在加强保安队伍监管的基础上，将这支群防群治队伍的主力军通过发动引领、教育培训，充分发挥其社会职能和辅警作用，融入到社会治安防控体系建设之中，发挥出其应有的作用。通过警保联动工作探索，总结固化相关经验，走出一条适应我国国情和当前形势的保安监管之路。