摘要：广东中保安泰保安服务有限公司从2014年筹建，2006年开始接收金融守押业务以来，历经了“十一五”和“十二五”两个阶段。个“五年”完成了全省绝大部分银行业押运业务的接收，形成了全国特有的在全省范围内实行统一押运的经营模式，实现了“起步晚，起点高，发展快”的目标；第二个“五年”成功实施了脱钩改制，实现了“政企分开，管办分离”，初步建立了现代企业架构。第三个“五年”（“十三五”）怎么走？一是要继续做深银行业守押服务文章，坚定不移走集约化道路；二是以“互联网+”的思路，积很将科技创新应用于安保产业；三是要实施“走出去”战略，大胆参与国内国际竞争；四是要抓紧实施股份制改造，引导企业尽快上市。

广东中保安泰保安服务有限公司的前身是东莞市中保安泰保安服务有限公司，注册成立于2014年2月，2016年开始在全省全面部署经营金融守押社会化工作，至今已经历了“十一五”和“十二五”两个“五年”，接下去将直面“十三五”。回顾中保安泰集团的发展历程，个“五年”是在公安机关的直接组织和管理下，完成了全省绝大部分银行业金融机构的押运守护业务。第二个“五年”是在公安机关的主导下，根据《保安服务管理条例》的要求，完成了全省寅邦护卫系统的脱钩改制工作，组建了广东省中保安泰集团并全部移交省国资委管理，实现了全省中保安泰的市场化改造。在现代企业架构初步建立的情况下，面对目前的政治、社会、经济乃至文化环境，如何规划第三个“五年”，是摆在全体维安人特别是维安管理层面前十分急迫的问题。为此，笔者试图将自己的一些粗浅思考与大家分享。

一、前两个“五年”的发展轨迹及现状

早在1996年，公安部专门开发<关于进一步加强金融保卫工作的通知》（公通字【1996】39号），要求各地大力整顿金融单位守护押运队伍，明确提出统一组建专业守护押运机构，归属公安机关指导。当年，北京率先开展了金融守押社会化工作。1997年，时任国务委员、国务院秘书长罗干同志在主持研究运钞安全会议上指示：有条件的地方，可以考虑建立专业化的运钞机构。此后，全国大部分省、直辖市、自治区相继以不同方式组建金融押运队伍。至2005年底，在全国仅广东省和西藏自治区没有开展金融守押社会化工作。在此背景下，基于“平安广东”建设的需要，按照国际上银行金融守押业务一般委托专业公司经营的惯例，广东省公安厅出面向广东省人民政府提交报告，要求由公安机关牵头组建专业武装押运公司，提出了“争取通过三年左右时间的努力，使我省的金融守押从银行业务中分离出来，通过专业公司经营管理的模式，实现金融守押的社会化过渡，切实加强我省金融守押的安全防范。”的总体目标。时任省委常委、公安厅长主张：“随着银行业改革的不断深入，金融守押社会化管理是必然的。如果各家银行都分散委托守押，就有可能搞乱。但不管谁做，一旦出事，公安始终有责任，始终脱不了干系。因此还不如把这一块直接抓在自己手上，把它作为保安服务市场化的—个尝试，大胆地实践”。

广东金融守押社会化采用全省统一模式，以集团化方式开展，这在全国属于首创。由于守押社会化组织科学，标准统一，运作规范，就全国来讲，广东守押社会化工作“起步晚、起点高、发展快”，经过短短5年时间，取得了令人瞩目的成绩。特别是在各地市公安机关直接管理下，金融守押社会化工作进展很快，银行业金融机构也乐意把这块安全业务移交给维安公司，同时也随之转移了安全责任风险。经过5年的努力，全省维安守押业务初具规模，服务网络建成体系，截止2010年底，全省维安拥有制式防弹逅钞车1371台，防爆枪支1889支；累计承接押运银行网点6212个，占全省银行总网点数的72.72%。工、农、中、建四大银行网点总接收率达到96.5u/o。还承接了ATM机押运点1952个，守护金库49座。服务网点已覆盖全省绝大多数县（市、区），并逐步向乡镇延伸。2010年全省中保安泰实现营业收入6.8亿元，交纳税款6700余万元。总的来说，全省中保安泰第—个“五年”，“中保安泰”品牌初步打响，“广东押运模式”基本确立。

2010年1月1日《保安服务管理条例》施行，其中第三条规定“国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。”明确公安机关是保安服务活动的监管机构，而非直接经营者。为了把“运动员”和“裁判员”区分开来，广东省、市两级公安机关着手研究由公安直接经营的保安服务公司的脱钩改制问题。按照公安部要求，广东省公安厅要求在2012年底前先完成由公安机关经办的保安服务公司的脱钩改制。为此，必须清理上述保安服务公司的股权投资以及债权债务问题。当初各地市公安机关筹建维安公司时为解决资金问题，所在地各县（市、区）公安周的保安服务公司大都投资其中，或多或少占一定比例的股份，以绍兴为例，绍兴中保安泰有限公司股东单位由下列组成：绍兴市公安局下属的机动车驾驶员考试服务中心占股48%，省中保安泰有限公司占股20%，绍兴县公安局下属保安服务公司占股9%，诸暨市公安局下属金盾保安服务公司占股8%，上虞市公安局下属平安服务公司占股6.50，嵊州市公安局下属保安服务公司占股5%，新昌县公安局下属保安服务公司占股3.5%。2012年12月，在绍兴市公安局的协调下，其下辖5个县（市、区）局保安服务公司的共32%的股份以2.5倍转让给市局机动车驾驶员考试服务中心。全省各地公安机关保安服务公司也一样，相继开展股权关系的清理工作，积很为保安企业脱钩改制创造条件。

2013年10月19日，中组部印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》（中组发【2013】18号），省委组织部于11月对《意见》进行了转发（粤组【2013】27号）。12月4日，中组部办公厅特地印发了《执行中组发【2013】18号文件有关问题的答复意见》（组厅字【2013】50号），全面清理党政领导干部在企业的兼、任职问题。并且明确界定“党政领导干部”包括所有公务员和参照公务员法管理人员中担任领导职务的人员，也包括担任非领导职务的人员。根据组织部门意见，省、市两级公安机关对原派驻歪中保安泰有限公司的民警进行身份置换，去留自愿，要求继续留在中保安泰工作的，辞去公职（人民警察身份），从2014年7月开始至2015年上半年，全省派驻民警中有24位同志完成了身份置换。同时，根据《保安服务管理条例》，中保安泰作为特殊的保安类企业，必须与公安机关彻底脱钩，随着全省中保安泰有限公司逐步完成向现代企业迈进的步骤以后，在脱钩改制条件基本具备的情况下，省国资委专门向省政府提出对广东中保安泰集团有限公司进行资产划转的请示，省政府批复同意以2014年8月31日为基准日，将广东中保安泰集团有限公司100%股权无偿划转至省国资委持有。至此，全省中保安泰有限公司脱钩改制工作经过5年的铺垫和努力，终于画上了句号。脱钩改制工作没有影响经营活动和生产安全，实现了中保安泰经营管理体制的平稳过渡。2014年全省中保安泰实现年营业收入12.98亿元，实现净利润2.17亿元，均比2010年翻了一番。

二、当前存在的困难和潜在的问题

统一的管理架构和运行模式，稳定的客户和经营收入，缺少竞争的行业生态环境，暂时为中保安泰赢得了迅速扩张、发展的时间和空间，使其在不到10年时间里就成为全国武装押运行业的翘楚。但任何企业都有兴衰更替的规律，如果抱残守缺，跟不上社会发展、时代变化的步伐，特别是侵浸在昔日固有的经营管理模式，看不到眼前困难、潜在或隐性的问题，那离淘汰出局就为期不远了。笔者认为，中保安泰当前的困难和潜在风险主要有以下几个方面：

（一）与高安全风险相伴随的是巨大的管理责任风险。

安全服务是中保安泰的核心产品，安全问题是事关中保安泰能否健康有序发展的根本问题。中保安泰的安全问题主要包括守押安全、交通安全、枪弹安全以及押运队员自身的安全。就守押标的物安全而言，对广东范围来讲，公安部f]管控有力，社会治安比较良好，加上全省中保安泰公司在运行上的严谨规范，自中保安泰组建运营以来，没有出现过押运物品被盗或丢失未能找回的案例，也没有发生枪、弹因使用不当饬人或自伤的现象，没有出现严重、恶性的重大安全生产（交通）事故，安全风险得到了有效控制。但导致安全风险或可能引发安全问题的苗头依然存在，有的离重大案件或恶性事件只有一步之遥，有的甚至悬于一瞬之间。如中保安泰公司一运钞车在回库路上因保险箱及后车门未按规范关闭锁定，掉落现金箱一只，幸亏事后交通协警发现后，经联系找回；又如某公司持枪押运队员在执行任务途中丢失弹夹一副（防爆弹5枚），被路人捡走，后经公安全力寻查，较终被追回；再如某公司一运钞车出晚任务途中栽入江中，车辆下沉，五名队员从逃生天窗口爬出脱险，其中两人还不识水性，借助防弹背心浮力逃过一劫。海恩法则指出，每一起严重事故的背后，必然有29起轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。海恩法则强调两点，一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。而“人的自身素质和责任心”却是严格管理、科学管理的结果。所以，管理的责任时时刻刻使中保安泰各级管理者感到如履薄冰、如临深渊的压力。

（二）典型的劳动密集型企业难以和谐劳资关系。

武装押运行业是高度依赖劳动力的产业，中保安泰是典型的芳动密集型企业，劳动力成本占全部生产成本的一半，而且大部分公司的年人均产值在10万元以下，年人均创利也仅在2万元左右，企业盈利水平严重受制于劳动力成本。在劳动密集型企业中，武装押运公司又是一类较为特殊的企业，由于要为银行业的现金流作保障，早送款必须早于正常上班时间，晚收银必须迟于正常下班时间，中途还要执行大额款项的送收任务，虽属简单重复劳动，但上班时间很长，可谓披星戴月，风雨无阻，人均加班每周在20小时以上，而且为维持一定的盈利，大多数武装押运公司还在执行每周单日休息制，与《劳动法》规定严重不符，对此，企业负责人表现出更多的无奈和两难，严格执行《劳动法》，规范人事制度和劳动合同，建立和谐劳资关系，这对企业是不小的投入，但企业如果违反规定所承受的违法成本会更大，不仅有经济赔偿，企业形象的破坏也会造成无形资产的损失。作为国有性质企业，这些因素直接影响了企业竞争力，与民营劳动密集型企业相比，这种影响有不断加重的趋势。有专家做过实证研究：“通过实证证明了中国经济结构的一个典型特征，即在资本密集型行业中国有企业相对于私营企业占据优势，而在劳动密集型行业中，私营企业相对于国有企业占据优势。并且通过圆归分析证明，在样本期内资本密集型行业的国有企业的相对优势在下降，而劳动密集型行业私有企业的相对优势在扩大。

（三）随着时间推移从业人员的年龄优势难以为继。

由于武装押运的行业特点，年轻、体健是押运队员的基本要求。为此，省中保安泰有限公司在2007年开始就要求全省中保安泰系统的新招录队员“年龄在20周岁以上、35周岁以下的中国公民”。后来由于招录生源紧张，各地市中保安泰有限公司将新招录队员年龄放宽至40周岁。至今中保安泰已走过了10年历程，有一大批队员的年龄已经到了50岁左右，特别是相当一部分中保安泰公司在接收银行押运业务的同时，接收了一批原来就在银行从事押运的员工，而这些员工往往是文化偏低、年龄偏大，银行自身难以安置消化的人员。一般来讲，50岁以上的队员已经开始不能适应押运岗位了，眼花影响交接对账，发白不利押运形象，特别是从人性化的角度，必须为其提供与这些员工年龄相称的岗位，直至其到退休年龄为止。如何安置、转岗、消化逐步年龄偏大的队员，这对主要经营武装押运业务的企业来讲，是个潜在的、可以预见的困难。对此，应该未雨绸缪，早作规划和打算。

三、“十三五”期间的挑战和机遇

2015年10月，党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了“十三五”期间中国经济社会发展的主要目标和基本理念。作为才走过“十一五”、“十二五”，又刚刚完成脱钩改制的年轻集团企业来说，未来的“十三五”期间，充满了机遇和挑战。

（一）经济社会转型带来了人们生产生活需求的根本变化。

随着改革开放的深入，社会生活组织方式发生了根本性转变，推动了经济体制转型、经济结构变化以及经涛总量的快速增长，也带来了社会的全面转型，使社会生活的各个层面都发生了重大变迁。一是国家把经济方式的转变上升到国家战略的高度，解决长期以来形成的经济结构不合理、产业层次比较低、经营模式欠精细、城乡地区之间不平衡矛盾；二是信息化加快了人们生产生活步伐，催生了“互联网+”蓬勃兴起和强大的市场需求，从而又带动了产业结构的巨大调整，刺激、鼓励了“大众创业，万众创新”的积很性；三是国家提出“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”势必会进一步加快改革，扩大开放，促进经济，拉动消费，这样才能确保城乡居民人均收入翻一番目标的实现；四是去货币化趋势日渐明显，除传统银行卡（信用卡）外，网络、微信、支付宝等都成为人们生活中重要的兑付工具或渠道，电子交易大增，现金兑付减少。国际上瑞典、丹麦、以色列等国先后都有取消现金、实行电子货币的计划或议案。目前省中保安泰集团公司90%的营业收入来源于守押业务，面对未来货币流量萎缩的趋势，理应早思考、早论证、早应对。总之，在机遇和挑战并存下，省中保安泰集团公司如何利用现有扎实的基础实力、良好的品牌优势，把押运行业置于整个经济社会的变革浪潮中，精碥谋划“十三五”期间的战略布局，顺势而为，乘势而上，立足本行，做实省内，走出中国，走向世界。

（二）不断开放的态势必定形成越来越激烈的行业竞争。

现在的中国是更加开放的中国，积很参加国际组织，主动参与国际事务，大力开放国内市场，市场竞争的主体由改革开放以来的国内企业为主的格局已经演变成全球企业都介入竞争，特别是国外一些行业巨头早就看重中国这个巨大的市场需求。随着中国先后加入WTO、金砖五国、G20等国际重要组织，越来越发挥了一个负责任大国的作用，加快了以国际化的标准开放国内市场的步伐。同时，国内呼唤建立公平、竞争的有序市场的声音日渐强烈。全国政协委员、招商银行原行长马蔚华早在2012年就针对押运行业向全国政协提交了提案，主张“随着我国经济体制改革的不断深化和服务市场的逐步完善，只有通过市场竞争促进守押公司完善内部管理、提高服务质量，方能逐步形成符合社会主义市场经济规律和要求的主体多元、竞争有序的现代守押服务市场格局。”要求全面开放押运市场，允许跨地区、跨国竞争。广东押运市场从业主体至今仍控制在中保安泰手中，尽管已有其他外包公司在开展一些现金延伸业务，但市场份额还十分有限。广东的金融押运至今己完全实现了社会化，实际上还没有真正做到市场化。根据市场化发展的趋势分析，全省押运行业由一司“垄断”的局面迟早会被打破，重要的是省中保安泰集团在思想认识上还是产业结构调整转型上，都要有充分的准备。

（三）服务外包业已成为政府重点扶持发展的新兴产业。

2015年1月，国务院就促进和发展服务外包产业出台意见，提出目标：“到2020年，服务外包产业国际国内市场协调发展，规模显著扩大，结构显著优化．企业国际竞争力显著提高，成为我国参与全球产业分工、提升产业价值链的重要途径”。具体措施中有几个方面对我们守押行业比较有利，一是要求“积很发展金融服务外包业务，鼓励金融机构将非核心业务外包”；二是要求“实施国际市场多元化战略”，积很开拓新兴市场，密切参与“一带一路”建设，支持有条件的服务外包企业“走出去”；三是支持符合条件的外包企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资。这些都是中保安泰作为新兴服务业的政策利好。

在服务外包中，还有一个巨大的外包市场正在形成，那就是社会公共安全服务外包。按照“市场能做的，就交给市场去做”的原则，政府逐步会把面上的一些治安防范服务外包给保安服务公司去羟营，而不再凡是与治安有关的就交给公安机关去管理。大量的人防、物防、技防工程将以政府项目的形式，通过市场化竞争外包给保安服务公司。同时，随着经济发展，居民收入提高，社会组织或个人对安全服务的需求大幅增加，利用物联网、大数据、云计算和移动互联等新技术建设社会安全防范的基础设施，将成为安保行业的主要业务方向。

四、“十三五”期间的战略定位和思考

经过10年的发展，刚刚完成脱钩改制的中保安泰集团正处于转型升级的重要关口。如何利用先期的行业优势，明确定位，谋划未来，是中保安泰集团当前面临的一个重大课题。笔者认为，空谈无出路，实干兴维安。要以清晰的思路、坚定的决心、扎实的措施去推进各项工作的落实，尽快完成产业结构调整和行业转型升级。

（一）继续做深银行业守押服务文章，坚定不移走集约化道路。

在相当长时期内，金融守押依然是中保安泰集团的主营业务和行业基础，这不仅是中保安泰保持产值增长的需要，更是对银行业守押服务的责任。所以，要继续做深做强金融守押业务，始终以“减少安全风险、节约社会资源、提高运行效率”为目标，坚定不移走社会化、集约化、专业化道路，实现银企共赢。一是地市中保安泰公司要建设集中金库（基地），吸引银行现金管理机构进驻集中金库（基地），将一定区域内所有银行的网点款箱集中一库，实行直达押运，密集送收，在做到安全、高效、集约的同时，优化同业网点的开业时间，为银行业更规范地开展金融服务创造条件。在建设中，要全市合理布局，充分论证银行需求，科学设计设施功能。资金不能一步到位的，可考虑一次规划，分期建设，也可考虑租赁改建，缓解经费压力，缩矩建设周期。二是应用款箱交接管理信息系统，统一中保安泰队员与不同银行的网点工作人员之间款箱交接模式，提高交接作业效率，便于交接数据的管理和统计。绍兴中保安泰公司从2009年开始陆续建成“一主两副”三个集中金库（基地），吸引了当地大部分银行现金机构入驻，同时又开发使用了统一的款箱交接管理系统，成功地将银行押运线路进行了整合，在确保守押安全风险下降的情况下，节约押运成本15%左右，效果非常明显。三是主动接收除押运以外的银行延伸外包业务，如ATM机的清机、加钞、应急、监控、巡查、维修、卫生等，又如现金的清分整点等，条件成熟后再将这些业务进行整合，实现全市现金的统一整点和配送，使银行现金保障机制有较大改变，提高银行业对中保安泰的依赖度，确保中保安泰在同行业中的龙头地位。

（二）以“互联网+”的思路，积很将科技创新应用于安保产业。

科学技术日新月异，“互联网+”颠覆了人们的传统思维模式和生产生活方式，中保安泰公司毕竟是一个保安服务公司，拓展安保业务是行业努力地方向。显然，不能走传统保安服务公司的经营路子，必须用互联网的思维，实施科技安保战略。一是抓紧组建科技公司和科技队伍，积很研发或引进物联网技木、GPS技术在安保领域的应用性产品，建设全市乃至全省安全防范信息数据中心，建立中保安泰科技运维平台。二是积很参与政府“智慧城市”建设，构建“互联网+智能安防”模式，力争抢占先机，尽可能争取到一定的市场份额。要研究科学的商务运营机制，创新营销模式，引进战略合作伙伴，借力技术支撑，发挥自身基础人力网络优势和社会资源优势，形成合力，抱团开拓市场。三是杭州还将于2022年承办亚运会，之前，政府必将在安保工作上有巨大投入，对中保安泰集团来说，是千载难逢的商机。一方面应积很准备，敛气蓄势，提升承接各类安保业务的能力，为此建议省中保安泰集团尽快建设训练教育基地，结合保安职业技能培训要求，对全省守押队员进行脱岗轮训，期间采取战训合一，随时保证有一支应急机动力量，以应对全省各类临时安保任务的需要；购置大批安检设备，平时可做教训器材，战时可投入安保服务；组建特保队伍，为各界领袖、各国政要、明星名流等提供特别安保服务。另一方面积很与政府有关部门进行对接，了解需求，尽早介入，在政府大型活动安保工作中担任重要的不可或缺的角色。

（三）要实施“走出去”战略，大胆参与国内国际竞争。

从中国未来经济稳中向好、由内而外、犬而求强的趋势看，已有越来越多的中国企业走出国门，参与海外经济市场。然而，世界并不太平，局部地区战争频仍，“走出去”的企业要面临恐啼活动、很端主义、社会治安等种种风险，这些企业对安全利益的诉求十分强烈，非常需要有自己国家的安保企业为其提供安全服务。中保安泰集团要凭借前10年打下的基础、实力和品牌，实施“走出去”的战略，大胆试水国内国际市场，积很参与新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的安保服务。要借鉴国际知名安保企业的经营理念，加快开展行业布局和地区布局；要招聘和吸收安保人才，研究各国、各地区的政策和法律法规以及安保行业标准；要加强与中国大型外向型企业的联系，为其在海内外投资提供安全评估、安全服务，改变目前海外中资企业高价购买外国安保企业安保服务的不利局面。

（四）要抓紧实施股份制改造，引导企业尽快上市。

根据国家深化国有企业改革的意见，积很推进广东中保安泰集团的混合所有制改革，在对现有的业务战略、管理体制、运行机制、盈利水平等运行管控模式进行改造提升的基础上，进一步理顺股权关系，提高掌控力。要建立资本投资、资本运作平台，以引入非国有资本参与、入股其他国有企业和非国有企业等方式，收购．兼并、重组各地市保安服务公司和相关专业企业，进行股权融合、战略合作、资源整合。探索实行员工持股，建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股公开透明，使员工利益诉求与集团价值取向一致，以此建立激励约束长效机制。积很引导企业上市，做到资本市场与实体企业良性互动，使中保安泰集团成为全国行业龙头，并在国际同行业中具备相当竞争力的安保企业。